關于轉發(fā)《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排工作方案》《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》相關要求，全面加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治，強化VOCs排放控制與治理，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年1月我部辦公廳印發(fā)了《關于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕123號，以下簡稱《通知》），明確要求各地生態(tài)環(huán)境部門加強組織領導，全面推進VOCs的監(jiān)管與監(jiān)測工作。

　　上海市環(huán)境保護局高度重視，認真貫徹落實《通知》要求，充分認識VOCs監(jiān)測工作的重要性，一是結合當?shù)嘏盼墼S可證發(fā)放情況和VOCs排放源的種類、分布及產(chǎn)排污特點，對VOCs排污單位進行排查篩選，確定了上海市VOCs排污單位名錄；二是加強組織實施，在落實排污單位環(huán)境保護主體責任的前提下，根據(jù)市、區(qū)兩級監(jiān)管職責分工，明確了市環(huán)境保護局總量處、辦公室、監(jiān)測中心、監(jiān)察總隊共同參與、分工負責的工作機制和區(qū)環(huán)境保護局屬地監(jiān)管的工作原則；三是明確工作時間節(jié)點，建立按季度定期調(diào)度機制；四是建立保障機制，在保障VOCs監(jiān)測所需人員、工作經(jīng)費和工作條件基礎上，同時將各區(qū)VOCs監(jiān)測人員培訓一并納入年度監(jiān)測工作計劃；五是探索建立園區(qū)VOCs監(jiān)控體系，建立健全環(huán)境風險預警和應急響應機制。

　　現(xiàn)將《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作方案》（滬環(huán)?？偂?018〕107號）轉發(fā)給你們，請認真研究、學習借鑒，有關要求通知如下：

　　一、各地生態(tài)環(huán)境部門要認真貫徹落實《通知》要求，充分認識VOCs監(jiān)測工作的重要性，按照“誰污染、誰監(jiān)測、誰治理”的原則，加快推進排污單位自行監(jiān)測工作。

　　二、各地生態(tài)環(huán)境部門要加強組織領導，嚴格按照《通知》時間要求，加快開展VOCs排污單位排查篩選工作，形成VOCs排污單位名錄，有序推進VOCs監(jiān)測工作，并及時上報檢查監(jiān)測報告。

　　三、各地生態(tài)環(huán)境部門要保障VOCs監(jiān)測所需人員、工作經(jīng)費和工作條件，組織開展VOCs監(jiān)測人員培訓，鼓勵各地開拓創(chuàng)新，探索排污單位VOCs檢查監(jiān)測新技術、新方法，研究制定適合本地的地方標準方法。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部馬光軍

　　電話：（010）66556810

　　傳真：（010）66556825

　　郵箱：wuranyuan@mep.gov.cn

　　附件：上海市環(huán)境保護局關于印發(fā)《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作方案》的通知

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年5月21日

　　抄送：中國環(huán)境監(jiān)測總站。

附件：上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作方案

為落實環(huán)境保護部辦公廳《關于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕123號）和本市2018年度環(huán)境監(jiān)測工作計劃的要求，全面加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測工作，結合本市實際，制定本方案。

一、充分認識VOCs監(jiān)測工作的重要意義

《大氣污染防治行動計劃》實施以來，本市大氣主要污染物排放量持續(xù)減少，PM2.5濃度顯著下降，空氣質(zhì)量總體改善明顯，但臭氧達標率呈下降趨勢，臭氧污染問題日益突出。VOCs是導致臭氧污染的重要前體物，對二次PM2.5生成具有重要影響，而加強監(jiān)測是掌握VOCs排放及治理情況的基礎，市區(qū)兩級環(huán)保部門要高度重視，組織精干力量，積極開展以排查篩選、日常檢查、隨機抽測為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理工作，為實現(xiàn)2020年建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系提供堅實保障。

二、總體要求

1、問題導向，聚焦重點。結合《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》的實施，重點加強影響局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、不按許可證規(guī)定排污、廠群矛盾比較突出的固定污染源監(jiān)測，分類推進固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作。

2、權責清晰，強化監(jiān)管。固定污染源應當明確達標排放的主體責任，自證守法；園區(qū)管理部門要了解園區(qū)周界及內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量狀況，建立健全環(huán)境風險預警體系；市區(qū)兩級環(huán)保部門要依法強化事中事后監(jiān)管，把監(jiān)測作為建立健全環(huán)境治理長效機制的重要支撐。

3、有序推進，滾動實施。根據(jù)國家要求，2018年5月底前完成排污單位名錄梳理和專項檢查監(jiān)測工作；下半年起結合日常監(jiān)管要求的落實，將固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作全面納入本市及各區(qū)年度監(jiān)測工作計劃。

三、工作任務

（一）確定VOCs排污單位名錄

工作內(nèi)容：我局根據(jù)2018年重點排污單位名錄和年度監(jiān)測工作計劃，確定了本市重點VOCs企業(yè)清單（附件2），請各區(qū)結合排污許可證的核發(fā)情況以及本行政區(qū)域內(nèi)VOCs排放源的種類、分布和產(chǎn)排污特點，對VOCs排污單位進行排查篩選，查漏補缺，確保覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè)，最終形成本市VOCs排污單位名錄，作為日常監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測的重要依據(jù)。

職責分工：市環(huán)保局負責開展市管VOCs排污單位的排查篩選，指導各區(qū)開展工作并匯總全市名錄；各區(qū)環(huán)保局按要求查漏補缺確定本區(qū)VOCs排污單位名錄，若需從重點VOCs企業(yè)清單中刪除企業(yè)應當說明情況并報送支撐材料。

時間節(jié)點：各區(qū)環(huán)保局于2018年4月10日前，將該項工作具體聯(lián)系人及本行政區(qū)域VOCs排污單位名錄（含支撐材料）報送我局。市環(huán)保局污防處于4月16日前，完成市管企業(yè)的梳理和各區(qū)排污單位的審核。

（二）加大日常監(jiān)管力度

工作內(nèi)容：市區(qū)兩級環(huán)保部門應督促排污單位按照環(huán)境保護法的要求，落實主體責任，開展自行監(jiān)測，并主動公開污染物排污、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息；統(tǒng)籌安排監(jiān)測和監(jiān)察部門工作，按照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物檢查監(jiān)測要點》（見附件1）開展檢查；依托2018年重點排污單位名錄企業(yè)專項工作開展信息公開檢查。監(jiān)測部門對于檢查發(fā)現(xiàn)排污單位自行監(jiān)測不符合法律法規(guī)和技術要求的情況，要收集相關證據(jù)，及時移交給監(jiān)察部門；監(jiān)察部門對排污單位自行監(jiān)測、信息公開及VOCs達標排放等方面存在的違法行為，應當依據(jù)相關法律法規(guī)進行立案查處。

職責分工：市環(huán)保局總量處（監(jiān)測處）負責組織市管企業(yè)專項檢查監(jiān)測；市環(huán)保局辦公室依托2018年重點排污單位名錄組織市管企業(yè)信息公開專項檢查；區(qū)環(huán)保局負責區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管，上報企業(yè)的檢查情況，并建立臺賬備查；市監(jiān)測中心負責市管企業(yè)自行監(jiān)測實施情況的檢查并匯總全市自行監(jiān)測開展情況；市監(jiān)察總隊負責市管企業(yè)信息公開及VOCs達標排放等方面的檢查，并匯總全市開展情況。

時間節(jié)點：各區(qū)環(huán)保局于2018年5月20日前，將檢查情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測中心、市監(jiān)察總隊。市監(jiān)測中心和市監(jiān)察總隊于5月25日前，分別將全市檢查情況匯總后報市環(huán)保局。市環(huán)保局于5月30日前，將全市檢查情況報生態(tài)環(huán)境部。

（三）開展VOCs隨機抽測

工作內(nèi)容：市區(qū)兩級監(jiān)測部門結合年度監(jiān)測工作計劃的實施，按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的原則，對本區(qū)VOCs排污單位名錄企業(yè)開展抽測，具備能力的監(jiān)測部門可參照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術規(guī)定（試行）》（見附件1）開展抽測，超標數(shù)據(jù)及時移送監(jiān)察部門；市區(qū)兩級監(jiān)察部門對排污單位超標排放的違法行為應當按規(guī)定立案查處。

職責分工：市監(jiān)測中心負責市管企業(yè)的抽測并匯總全市監(jiān)測工作完成情況，市監(jiān)察總隊負責市管企業(yè)的執(zhí)法；區(qū)環(huán)保局負責區(qū)管企業(yè)的監(jiān)測和執(zhí)法，并報送相關情況。

時間節(jié)點：各區(qū)環(huán)保局于2018年5月20日前，將上半年監(jiān)測和執(zhí)法情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測中心、市監(jiān)察總隊；下半年起，每季度第一個月10日前將監(jiān)測和執(zhí)法情況匯總報送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測中心、市監(jiān)察總隊。市監(jiān)測中心和市監(jiān)察總隊于5月25日前，分別將全市情況匯總后報市環(huán)保局，下半年起，每季度第一個月15日前將監(jiān)測和執(zhí)法情況匯總報送市環(huán)保局。市環(huán)保局5月30日前將全市檢查監(jiān)測情況報生態(tài)環(huán)境部，下半年起，每季度第一個月20日前上報相關情況。

四、保障措施

（一）強化組織領導

市區(qū)兩級環(huán)保部門要落實環(huán)境質(zhì)量屬地管理的要求，履行監(jiān)管職責，明確分管領導和具體負責同志，推進工作任務落實。

（二）加強能力建設

市區(qū)兩級環(huán)保部門要保障VOCs監(jiān)測所需人員、工作經(jīng)費和工作條件，市環(huán)保局已將對各區(qū)VOCs監(jiān)測人員的培訓納入年度監(jiān)測工作計劃，強化人才隊伍培養(yǎng)，不斷提高VOCs監(jiān)測管理水平。

（三）落實企業(yè)責任

按照“誰污染、誰監(jiān)測、誰治理”的原則，排污單位應按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》(HJ819-2017)及相關行業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求，將VOCs指標納入自行監(jiān)測方案，對污染物排放口及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況開展自行監(jiān)測。

（四）完善園區(qū)監(jiān)控

園區(qū)管理部門要對園區(qū)周界及內(nèi)部開展VOCs監(jiān)測，具備條件的園區(qū)要根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃及自身管理需要建設VOCs環(huán)境風險預警體系，及時了解園區(qū)周邊的VOCs污染情況，建立環(huán)境風險預警和應急響應機制，建成“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警”的預警體系。

聯(lián) 系 人：市環(huán)保局總量處  陳軼波 

電    話： 23116950

電子郵箱：chenyb@sepb.gov.cn

聯(lián) 系 人：市環(huán)境監(jiān)測中心  吳曉蔚

電    話：24011971

電子郵箱：wuxiaowei@semc.gov.cn

聯(lián) 系 人：市環(huán)境監(jiān)察總隊  楊紅軍

電    話：24011616

電子郵箱：yanghj@sepi.gov.cn