環(huán)評(píng)告知承諾制是什么？

   在日前發(fā)布的《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于發(fā)布廈門市進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革方案（試行）實(shí)施細(xì)則的通知》中對于環(huán)評(píng)告知承諾制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：

    （以下為簡化版，請以文件正文為準(zhǔn)）

符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前，按照相關(guān)法規(guī)要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目后，按相關(guān)規(guī)范要求編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件提出環(huán)評(píng)結(jié)論，供建設(shè)單位決策參考，環(huán)評(píng)結(jié)論作為項(xiàng)目開工建設(shè)的依據(jù)。

建設(shè)單位需在項(xiàng)目開工前，向環(huán)保部門提交《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影啊評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請表》和項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，對申報(bào)信息和內(nèi)容作出承諾，審批部門不對環(huán)評(píng)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，直接出具并送達(dá)批復(fù)文件。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，各級(jí)環(huán)保部門在受理建設(shè)單環(huán)評(píng)文代件審批告知承諾制申請后，直接出具審批決定，同時(shí)在宮方網(wǎng)站公開建設(shè)單位提交的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批申請表》和環(huán)評(píng)文件（公開版），公示時(shí)限不少于15個(gè)工作日，公示期間若有人對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件提出異議的，審批部門應(yīng)當(dāng)對該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在“未批先建”等環(huán)境違法行為，撤銷審批決定并依法進(jìn)行查處，將建設(shè)單位納入環(huán)保失信單位，對審查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件存在編制質(zhì)量問題，依法撤銷審批決定，并對環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制主持人實(shí)施懲戒。因環(huán)評(píng)文件被撤銷造成建設(shè)單位損失的，由建設(shè)單位依法向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)追償。若經(jīng)公示不存在信訪投訴等問題的，審批部門在公示期滿的下一個(gè)工作目，通過官方網(wǎng)站公告審批決定。

此外，在《強(qiáng)化事中事后監(jiān)管》一節(jié)中，有如下規(guī)定：

于每季度第一個(gè)月，對上季度實(shí)行審批告知承諾制的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行抽查考核，按照環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的環(huán)評(píng)文件數(shù)量以不低于50%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，考核情況向社會(huì)公開。

對項(xiàng)目不可行或不符合審批告知承諾制條件或編制質(zhì)量存在重大缺陷的環(huán)評(píng)文件，審批部門依法撤銷審批決定。環(huán)評(píng)文件存在編制質(zhì)量問題的，將對環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及主要編制人員實(shí)施懲戒。

被依法銷審批決定的環(huán)評(píng)文件，經(jīng)修訂完善后，不再適用審批告知承諾制，按審批程序報(bào)有權(quán)審批部門進(jìn)行重新審查審批。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其人員故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔201629號(hào))第九條依法迫究刑事責(zé)任

根據(jù)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2018〕11號(hào))要求，強(qiáng)化對環(huán)評(píng)違法行為的查處，對應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，督促及時(shí)開展，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)管作用

將已批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)納入“雙隨機(jī)”檢查范圍，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理貫穿于建設(shè)、運(yùn)營、退役的全過程建設(shè)單位未按照環(huán)評(píng)文件的要求，切實(shí)采取各項(xiàng)污染防治措施，對環(huán)境造成損害的，依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，造成生態(tài)損害的責(zé)令進(jìn)行修復(fù)，并依照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰

探索開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)估。在簡化環(huán)評(píng)審批和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時(shí)，將探索開展政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，對環(huán)境影響重大的工業(yè)和生態(tài)類項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評(píng)估，準(zhǔn)確評(píng)判建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中是否嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件的要求落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境帶來的影響是否得到緩解和控制，提出環(huán)境保改進(jìn)要求，并作為后續(xù)日常環(huán)保監(jiān)管的依據(jù)。