做好生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估 創(chuàng)新提升生態(tài)綜合監(jiān)管水平

祁連山是重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障，也是自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，但長(zhǎng)期以來(lái)，祁連山局部生態(tài)破壞問(wèn)題十分突出。2017年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。

2018年7月，通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有17處人類活動(dòng)得到全部或部分拆除。一年過(guò)去了，祁連山綠色已開(kāi)始重生，但生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)還在路上。為此，生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估要繼續(xù)按照“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的要求，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境工作新局面，共同推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

切實(shí)做好生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)

生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的根本。正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，已成為事關(guān)全局的重大問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是因?yàn)槿狈ι鷳B(tài)紅線和敬畏自然的意識(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而無(wú)節(jié)制地向大自然攫取，對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和粗放利用造成的。祁連山生態(tài)破壞事件就是實(shí)證。自然生態(tài)監(jiān)管職責(zé)履行得好不好，關(guān)鍵在于生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)做得好不好、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠不可靠。生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)是生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的生命線，是實(shí)施生態(tài)保護(hù)管理與決策的基本依據(jù)。

生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估是生態(tài)監(jiān)督執(zhí)法的耳目，讓生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法更加精、準(zhǔn)、狠。2017年甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查中，利用高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)定量提取的人類活動(dòng)專題信息，為督查工作提供了最為直接的證據(jù)資料。按照《自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)及核查處理辦法（試行）》，每年對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)例行開(kāi)展兩次和一次監(jiān)測(cè)，定量獲取人類活動(dòng)位置、面積、類型等專題信息。由衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首次完成的2015年國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“全覆蓋”監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)446個(gè)保護(hù)區(qū)共有人類活動(dòng)15.6萬(wàn)處，總面積2.8萬(wàn)平方公里，直接服務(wù)于“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)和中央環(huán)境保護(hù)督察等。

生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估是決策管理的基石，讓生態(tài)保護(hù)決策更有依據(jù)，讓生態(tài)保護(hù)管理更“接地氣”。2000年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)總局、原環(huán)境保護(hù)部）聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院等先后完成了3次全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，全面獲取不同時(shí)期我國(guó)生態(tài)狀況及其變化的第一手資料，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策提供重要科學(xué)依據(jù)。

作為生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)化運(yùn)行單位，衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心生態(tài)部主要負(fù)責(zé)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域的監(jiān)測(cè)評(píng)估，負(fù)責(zé)定期開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估任務(wù)，每年分析處理數(shù)萬(wàn)幅衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，為生態(tài)保護(hù)監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心生態(tài)部已將鐵軍精神融入日常工作，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)持矢志不渝的信念、眾志成城的團(tuán)結(jié)、責(zé)無(wú)旁貸的擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)毅頑強(qiáng)的作風(fēng)、廉潔奉公的態(tài)度，提高自身的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)本領(lǐng)。

構(gòu)建三大體系，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力

李干杰部長(zhǎng)在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立97周年暨“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，用每一個(gè)環(huán)保人的情懷和行動(dòng)，打造一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。作為綠水青山的守護(hù)者，必須秉承不變的情懷，不忘初心，砥礪前行，不斷創(chuàng)新和增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)本領(lǐng)，提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管技術(shù)支撐能力，達(dá)到“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”的水準(zhǔn)。

一是構(gòu)建協(xié)同運(yùn)行的天地一體化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力體系。面對(duì)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管“面廣、量大”的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管業(yè)務(wù)以衛(wèi)星遙感技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)?；凇疤臁铡亍币惑w化監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成生態(tài)保護(hù)日常監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)獲取能力。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，形成生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管和分析預(yù)警能力，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)保護(hù)管理決策科學(xué)化水平。推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)監(jiān)管業(yè)務(wù)化運(yùn)行所需要的技術(shù)隊(duì)伍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)技術(shù)單位和管理單位的職責(zé)制度化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管的業(yè)務(wù)化和常態(tài)化運(yùn)行。

二是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)域和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的全生命周期管理業(yè)務(wù)體系。面向重要生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，特別是生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)家公園等各類保護(hù)地，基于臺(tái)賬管理思路，對(duì)重要生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域及區(qū)域內(nèi)的每個(gè)管理單元、每個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)斑塊，按照規(guī)則編制唯一編碼，建立全鏈條和全生命周期的管理業(yè)務(wù)體系。以此為基礎(chǔ)，集成分析生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，定量核算生態(tài)保護(hù)區(qū)域的各種生態(tài)系統(tǒng)類型（特別是自然生態(tài)系統(tǒng)）面積和用地性質(zhì)的變化，分析自然生態(tài)空間“生態(tài)盈虧”及其流向；定量分析生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)服務(wù)功能的變化情況，分析生態(tài)服務(wù)功能“生態(tài)盈虧”及其變化原因。對(duì)于生態(tài)保護(hù)管控邊界調(diào)整的情況，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)面積空間對(duì)比和臺(tái)賬變更；對(duì)于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的改擴(kuò)建情況，鑒別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否遵守生態(tài)保護(hù)管理制度。

三是構(gòu)建面向績(jī)效考核的生態(tài)狀況及變化綜合評(píng)估業(yè)務(wù)體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、法律、監(jiān)管等手段，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲并重的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。建立政策性獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)與通報(bào)制度相結(jié)合，使生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管的調(diào)控手段多元化，形成獎(jiǎng)懲結(jié)合的后續(xù)處理制度體系。切實(shí)發(fā)揮好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管和綜合監(jiān)管結(jié)果在財(cái)政資金分配過(guò)程中的杠桿調(diào)節(jié)作用，對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金、能力建設(shè)資金等調(diào)增或者調(diào)減，進(jìn)而形成“我要保護(hù)”的局面。如每年度開(kāi)展的國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，應(yīng)作為自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)資金分配和調(diào)整的基礎(chǔ)依據(jù)，避免出現(xiàn)一邊違法違規(guī)搞著生態(tài)破壞、一邊拿著高額能力建設(shè)資金的現(xiàn)象。