環(huán)評公眾參與“走過場”？環(huán)境部：未充分征求意見要“退回重來”

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》（以下簡稱《公參辦法》），針對此前在環(huán)境影響評價(jià)中公眾參與“走過場”等現(xiàn)象，出臺(tái)一系列針對性舉措。例如，不再強(qiáng)制現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表，改而要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)布加現(xiàn)場張貼公告的調(diào)查方式進(jìn)行。此外，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書。

環(huán)境影響評價(jià)公眾參與是維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要途徑。但環(huán)境影響評價(jià)公眾參與“走過場”，甚至出現(xiàn)弄虛作假的情況，并不少見。例如，據(jù)媒體報(bào)道，2015年，福建寧德的鼎信實(shí)業(yè)有限公司，被當(dāng)?shù)鼐用穹从称漤?xiàng)目環(huán)評報(bào)告中公眾參與問卷調(diào)查涉嫌造假，涉及居民切身利益的問卷調(diào)查名單中過半數(shù)的人并非當(dāng)?shù)鼐用?，相?dāng)一部分人也不住當(dāng)?shù)?，有的壓根不知道所謂調(diào)查，但該調(diào)查卻給出當(dāng)?shù)厝罕姖M意度為99%的結(jié)論。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)司司長崔書紅昨日（8月31日）在例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《公參辦法》明確了建設(shè)單位是公眾參與的責(zé)任主體，同時(shí)明確了公眾參與范圍，即環(huán)境影響評價(jià)范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織，優(yōu)先保障受影響公眾參與的權(quán)利，并鼓勵(lì)建設(shè)單位聽取范圍外公眾的意見。

在公眾參與方面，不再強(qiáng)制現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查表，改而要求網(wǎng)絡(luò)發(fā)布加現(xiàn)場張貼公告的調(diào)查方式進(jìn)行，防止填表時(shí)弄虛作假、走過場。同時(shí)，改進(jìn)了調(diào)查表的內(nèi)容，主要是征求公眾對環(huán)評文件的意見，提高環(huán)評質(zhì)量。

崔書紅還介紹，如果公眾對環(huán)評結(jié)論或者生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策措施意見多且集中，建設(shè)單位就開座談會(huì)或聽證會(huì)，把有意見的公眾代表請過來，面對面地研究這些問題，說清情況。如對環(huán)評專業(yè)技術(shù)方法等多有質(zhì)疑，建設(shè)單位就要開專家論證會(huì)，請專家把技術(shù)問題和學(xué)術(shù)問題說清楚。

為了確保公參不走形式，《公參辦法》建立了環(huán)評文件退回制度。對公眾參與存在重大問題的，審批部門可以責(zé)成建設(shè)單位重新征求公眾意見，退回環(huán)境影響報(bào)告書。

如何確保公眾參與意見不會(huì)“石沉大?！?？《公參辦法》還規(guī)定了公參意見的反饋機(jī)制，要求建設(shè)單位認(rèn)真研究采納公眾意見，并將意見采納情況公布于眾，接受群眾監(jiān)督。從確定環(huán)評機(jī)構(gòu)起，建設(shè)單位要持續(xù)接受公眾的意見和建議，進(jìn)行網(wǎng)上公開，并在指定場所公開。

“人民群眾可以查，也可以閱，突出一個(gè)"實(shí)"字，防止隔空打炮，搞得人民群眾看不見，摸不到?！贝迺t說。