張掖環(huán)評(píng)審批“放管服”改革獲省委書(shū)記點(diǎn)贊是為何？

　4月中旬，甘肅省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任林鐸在甘肅省張掖市調(diào)研時(shí)說(shuō)，在環(huán)評(píng)放管服改革方面，張掖的環(huán)評(píng)，從理念到做法，把環(huán)評(píng)變成了網(wǎng)上行為，最多跑一次，應(yīng)該多推廣，我們有這么好的東西，應(yīng)該在全省推廣，這也說(shuō)明我們有好的措施，缺乏放大效應(yīng)，我們要把這方面的工作做好。

　　省委書(shū)記為張掖市環(huán)評(píng)放管服工作點(diǎn)贊，張掖市的這項(xiàng)工作究竟有哪些可圈可點(diǎn)之處？記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　環(huán)評(píng)瘦身，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有力。

　　2015年5月以來(lái)，按照《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作方案》，張掖市開(kāi)展了環(huán)評(píng)“放管服”改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐和探索，環(huán)評(píng)“放管服”改革制度體系日趨完善。

　　甘肅省環(huán)保廳巡視員張政民主抓環(huán)評(píng)放管服試點(diǎn)工作，他如此概括張掖市的試點(diǎn)成效：“放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服”釋放了企業(yè)的發(fā)展熱情和自律潛力，釋放了環(huán)保部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管和制度創(chuàng)新方面的空間和活力，釋放了群眾參與環(huán)境治理的天性，改善了營(yíng)商環(huán)境，改革成效顯著。

　　張掖市環(huán)評(píng)改革簡(jiǎn)政放權(quán)力度可以用四個(gè)“大幅”來(lái)概括。一是審批權(quán)限大幅下放，近90%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到縣（區(qū)），其余項(xiàng)目集中在市級(jí)審批，市縣兩級(jí)權(quán)限分明、權(quán)責(zé)對(duì)等。二是評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目大幅削減，已為2147個(gè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)其中的562個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了簡(jiǎn)化辦理，當(dāng)日辦結(jié)；其余1585個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審的有209個(gè)，只占比13.2%。三是審批時(shí)間大幅縮短，備案類(lèi)的報(bào)告表項(xiàng)目辦理時(shí)間較以往縮短了近10個(gè)工作日。審批類(lèi)項(xiàng)目中，不進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的B類(lèi)項(xiàng)目最快可在8個(gè)工作日內(nèi)完成審批，較以往縮短了近20個(gè)工作日，進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的A類(lèi)項(xiàng)目最快可在1個(gè)月內(nèi)完成審批，較以往縮短2至3個(gè)月的時(shí)間。2017年起全面實(shí)行登記表網(wǎng)上備案，業(yè)主10分鐘就可以完成網(wǎng)上在線(xiàn)備案。四是企業(yè)成本大幅下降，自2016年3月起全面停收技術(shù)評(píng)估費(fèi)，單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批費(fèi)用比過(guò)去平均降低50%左右；2018年開(kāi)始評(píng)審費(fèi)用全部由財(cái)政承擔(dān)，又替建設(shè)單位節(jié)省了專(zhuān)家評(píng)審、會(huì)議籌辦等相關(guān)費(fèi)用，單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批費(fèi)用再次降低了30%。

　　環(huán)評(píng)瘦了身的直接效果是為企業(yè)減了負(fù)，企業(yè)的市場(chǎng)活力得到激發(fā)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，張掖市規(guī)模以上企業(yè)2017年已達(dá)到237戶(hù)，企業(yè)總數(shù)位居全省第三位。今年一季度，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.8%，增速排名全省第六位。

　　另外，為保障環(huán)評(píng)審查審批科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，張掖市將市環(huán)境工程評(píng)估中心由自收自支事業(yè)單位改為全額撥款事業(yè)單位，統(tǒng)一招考6名環(huán)保專(zhuān)業(yè)研究生，與六縣（區(qū)）開(kāi)展“一對(duì)一”的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)。遴選甘肅省和河西五市專(zhuān)業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的122名專(zhuān)家組成環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)?，為?xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)提供技術(shù)支撐。市政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)環(huán)保系統(tǒng)工作人員考取環(huán)評(píng)工程師和注冊(cè)環(huán)保工程師，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)行政技術(shù)人員努力提高業(yè)務(wù)水平，確保項(xiàng)目能夠“接得住”。這支可靠的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，更加凸顯了環(huán)評(píng)的嚴(yán)肅性。甘肅省環(huán)保廳近三年對(duì)張掖市環(huán)評(píng)文件質(zhì)量抽查考核結(jié)果，張掖市均未出現(xiàn)問(wèn)題項(xiàng)目。

　　硬件支撐，利企便民落到實(shí)處。

　　環(huán)評(píng)瘦了身，但是缺乏高效硬件能力支撐，等于利企便民的改革目的打了大折扣。張掖市環(huán)保局局長(zhǎng)馬成如是說(shuō)，為此，張掖市環(huán)保局自主開(kāi)發(fā)運(yùn)行了環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)。馬成說(shuō)，建平臺(tái)的目的就是打通“梗阻”使項(xiàng)目辦理更加便捷。

　　改革試點(diǎn)期間，張掖市引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式，探索構(gòu)建“一網(wǎng)辦、一站式”的審批服務(wù)流程，建成以“一個(gè)平臺(tái)”（張掖市環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)）、“三大體系”(審批、服務(wù)、監(jiān)管)和“六個(gè)窗口”（六縣區(qū)審批窗口）為主要內(nèi)容，覆蓋全市的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。建立了業(yè)主網(wǎng)上申報(bào)、環(huán)評(píng)分類(lèi)辦結(jié)、超時(shí)自動(dòng)預(yù)警的工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”的改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　通過(guò)這一平臺(tái)，業(yè)主隨時(shí)隨地登錄互聯(lián)網(wǎng)就可在線(xiàn)申報(bào)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。環(huán)境影響登記表項(xiàng)目10分鐘完成網(wǎng)上備案，其他項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)線(xiàn)上線(xiàn)下同步辦結(jié)。據(jù)調(diào)查，97.5%的被調(diào)查單位認(rèn)為張掖市環(huán)評(píng)審批“放管服”改革工作總體上解決了以往項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、成本高等突出問(wèn)題，辦理環(huán)評(píng)少跑腿甚至零跑腿，提高了效率，方便了企業(yè)。

　　與此同時(shí)，這一平臺(tái)還成為了工作人員作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效載體。在張掖市環(huán)評(píng)審批服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)辦理事項(xiàng)中，將審批內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容全部在網(wǎng)上公開(kāi)，并納入電子監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)察，增加了環(huán)評(píng)審批的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，隨時(shí)接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，有效杜絕了權(quán)力尋租漏洞。平臺(tái)還設(shè)置了環(huán)保措施公示、“三同時(shí)”監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管和監(jiān)管預(yù)警四大模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目環(huán)評(píng)的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目位置一目了然、項(xiàng)目監(jiān)管及時(shí)到位，失查失責(zé)自動(dòng)預(yù)警的目標(biāo)。事中事后監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，監(jiān)管成效明顯提升。

　　差別管理，“重評(píng)輕管”向“評(píng)管并重”轉(zhuǎn)變。

　　張掖市環(huán)評(píng)改革還有一大亮點(diǎn)是創(chuàng)新建立了差別化管理的環(huán)評(píng)管理模式?！案淖兞艘酝坏肚械淖龇ā?，馬成介紹，改革中將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準(zhǔn)入優(yōu)先區(qū)5個(gè)區(qū)域，強(qiáng)化項(xiàng)目選址的空間管控和環(huán)境要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度實(shí)施差別化管理，社會(huì)事業(yè)、服務(wù)業(yè)等對(duì)環(huán)境沒(méi)有明顯影響的民生項(xiàng)目不再編制環(huán)評(píng)報(bào)告；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等對(duì)環(huán)境影響輕微的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件探索實(shí)行形式審查；化工、采選等環(huán)境影響較重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目組織專(zhuān)家嚴(yán)格審查（審批A類(lèi)），其余項(xiàng)目取消專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)（審批B類(lèi)），提高針對(duì)性，減少審批時(shí)間。明確劃分市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，將審批A類(lèi)項(xiàng)目全部集中到市上審批，其它項(xiàng)目下放到縣（區(qū)），形成縣（區(qū)）以監(jiān)管為主、環(huán)評(píng)為輔，市級(jí)以環(huán)評(píng)為主、監(jiān)管并重的管理格局。

　　現(xiàn)在，張掖市落實(shí)了縣（區(qū)）對(duì)所有項(xiàng)目100%全監(jiān)管、市級(jí)對(duì)審批類(lèi)項(xiàng)目100%全監(jiān)管的要求。監(jiān)察人員在環(huán)評(píng)批復(fù)后當(dāng)周對(duì)接企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)和環(huán)境信息公開(kāi)情況，當(dāng)月跟蹤檢查和督辦環(huán)保設(shè)施“同時(shí)施工”情況，當(dāng)季督查環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況，當(dāng)年驗(yàn)收已建成并落實(shí)“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目。

　　這一舉措，充分發(fā)揮了環(huán)評(píng)從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)源頭有效管控，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、污染集中控制，人居環(huán)境改善。嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量改善的剛性要求，減少環(huán)評(píng)審批前置條件，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，將有限的力量更多地集中到項(xiàng)目精細(xì)管理中，實(shí)現(xiàn)了“重評(píng)輕管”向“評(píng)管并重”轉(zhuǎn)變，執(zhí)行環(huán)評(píng)要求更加規(guī)范化，環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)。

　　目前，該市正在建設(shè)祁連山生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，定期開(kāi)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，計(jì)劃依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)生成全市風(fēng)險(xiǎn)源防控地圖，匯集污染物排放和風(fēng)險(xiǎn)隱患、防控措施等數(shù)據(jù)信息，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置能力，屆時(shí)將初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管智慧執(zhí)法，是環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　據(jù)了解，通過(guò)一系列改變，張掖市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，2017年P(guān)M10年均濃度較2015年下降16.5%，PM2.5年均濃度下降31%，SO2年均濃度下降71.1%，NO2年均濃度下降12.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量考核位列全省第一；地表水和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)效益顯著。

　　張掖市環(huán)評(píng)“放管服”改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，為全省改革提供了可復(fù)制可推廣的示范性樣本。甘肅省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處調(diào)研員張如海介紹，2017年4月，在總結(jié)試點(diǎn)工作階段性成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)甘肅省政府同意，甘肅省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)環(huán)評(píng)“放管服”改革工作，目前已有12個(gè)市（州）出臺(tái)了改革方案，8個(gè)市（州）成立了環(huán)境工程評(píng)估中心。2017年全省共有18189個(gè)項(xiàng)目由審批改為備案，占全部建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的89%。定西市、蘭州市、蘭州新區(qū)等通過(guò)實(shí)行并聯(lián)審批，減少前置條件、壓縮時(shí)限等措施，提高審批效率，項(xiàng)目環(huán)評(píng)辦理周期較法定時(shí)限縮短了二分之一以上。慶陽(yáng)市在試點(diǎn)改革中嘗試環(huán)境承載力戰(zhàn)略研究，完成了《油煤氣資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略研究》《隴東能源基地開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和《隴東油區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了環(huán)境底線(xiàn)和空間紅線(xiàn)，從環(huán)境承載力角度明確了全市資源開(kāi)發(fā)規(guī)模。蘭州市各部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，開(kāi)展了城市軌道交通、工業(yè)園區(qū)等15個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，為項(xiàng)目布局落地奠定了基礎(chǔ)。

　　“環(huán)評(píng)改革需要大膽探索、創(chuàng)新機(jī)制，要堅(jiān)持在法治軌道上、法律框架內(nèi)進(jìn)行”，張政民說(shuō)，下一步，將重點(diǎn)針對(duì)環(huán)評(píng)改革中存在的問(wèn)題，加大工作力度，完善工作措施，把環(huán)評(píng)審批改革真正打造成為全省推進(jìn)“放管服”改革的樣板工程和典范性改革。此外，將推廣張掖市審批服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的先進(jìn)模式，加快推進(jìn)以環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的有效監(jiān)督和監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，督促指導(dǎo)相關(guān)市（州）加快建立環(huán)境工程評(píng)估中心，為環(huán)評(píng)審批提供有力技術(shù)支撐。