青海：步入“綠色崛起”新時(shí)代

　2017年6月17日零時(shí)至24日零時(shí)，我省在全國(guó)“首次”連續(xù)7天、168小時(shí)全部使用清潔能源供電，所有用電均來自水、太陽能以及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)生的綠色能源。

　2018年6月20日零時(shí)至28日24時(shí)，我省連續(xù)9天216小時(shí)，全部使用清潔能源供電，所有用電均來自水、風(fēng)、光等清潔能源，實(shí)現(xiàn)用電零排放。走過這300多個(gè)日夜，從“綠電7日”到“綠電9日”，對(duì)于在身邊的清潔能源，我們的感受格外真切。

走過這300多個(gè)日夜，從三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利、可可西里列入世界自然遺產(chǎn)名錄到國(guó)土綠化面積突破266666.67公頃(400萬畝)，對(duì)于黨的十九大提出“大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重大歷史意義，我們的感受格外深切。

新的圖景孕育新的希望，新的希望激勵(lì)新的奮進(jìn)。6月5日，省委書記、省長(zhǎng)王建軍在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，勇于擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為，堅(jiān)決扛起青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)義不容辭的責(zé)任，舉全省之力堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代青海生態(tài)文明建設(shè)新局面。

生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于青海而言，意味著生態(tài)向好，更意味著綠色崛起。

堅(jiān)定不移，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位

2017年8月1日，《三江源國(guó)家公園條例(試行)》正式施行。這標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)的各項(xiàng)管理與保護(hù)工作有法可依。

　　《三江源國(guó)家公園條例(試行)》重點(diǎn)對(duì)三江源國(guó)家公園資源保護(hù)、管理體制、公園建設(shè)、利用管理、社會(huì)參與、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定和要求。根據(jù)三江源國(guó)家公園項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，在國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警示標(biāo)志建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、智慧公園建設(shè)等方面作了相應(yīng)規(guī)定，并設(shè)立“管理體制”專章，從體制機(jī)制上解決“九龍治水”問題。

　　這是我省堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與制度建設(shè)并重的一個(gè)縮影。

　　一直以來，我們堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。全省上下堅(jiān)持按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工作，“綠水青山就是金山銀山”的理念，在青海各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中體現(xiàn)得淋漓盡致。

西寧市在持續(xù)加大工作力度，確保信訪舉報(bào)問題得到有效整改不反彈的基礎(chǔ)上，圍繞推動(dòng)生態(tài)保護(hù)常態(tài)化、制度化、法制化，通過強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、完善生態(tài)保護(hù)突出問題督導(dǎo)機(jī)制等舉措，建立起永遠(yuǎn)不走的環(huán)保督察機(jī)制。

省委組織部調(diào)整2018年地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核辦法，新增8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)取消GDP等4項(xiàng)考核指標(biāo)。目前，全省共有28個(gè)縣區(qū)取消GDP等考核指標(biāo)，實(shí)行以生態(tài)環(huán)保和脫貧攻堅(jiān)為導(dǎo)向的考核機(jī)制。

出臺(tái)制度辦法、取消部分地區(qū)GDP考核、制定“生態(tài)紅線”、生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”……通過建立和施行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

2017年2月，海東市民和回族土族自治縣發(fā)現(xiàn)17家非煤礦山和55家砂石料場(chǎng)不同程度存在無證照或證照不全、非法開采、亂采濫挖等問題。因履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)，該縣國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、原安全生產(chǎn)監(jiān)管局等單位相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處分和處理。

這是我省首批公開曝光的六起典型案件中的一例。去年，我省強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問責(zé)力度，對(duì)56件環(huán)保典型問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，259人受到問責(zé)處理。

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”

以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，我們堅(jiān)定遵循發(fā)展規(guī)律、守護(hù)綠水青山，不斷健全生態(tài)文明制度體系。依據(jù)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)定位，劃定并頒布生態(tài)保護(hù)紅線，抓好自然資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有“邊界”、有“規(guī)矩”?！　?/p>

動(dòng)真碰硬，將生態(tài)文明體制改革進(jìn)行到底

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?/p>

又到了草原最美的季節(jié)。在三江源核心區(qū)黃河源頭的瑪多縣，當(dāng)年星羅棋布、波光粼粼的“千湖美景”又回來了。對(duì)牧民當(dāng)周扎西來說，再次看到這樣的美景心情十分激動(dòng)。

“守護(hù)好‘三江源頭’、保護(hù)好‘中華水塔’是我們的責(zé)任和使命，這里的每一個(gè)人都愿成為瑪多‘山水林田湖草’的守護(hù)者?！惫宀刈遄灾沃莠敹嗫h黃河源園區(qū)管委會(huì)生態(tài)保護(hù)站站長(zhǎng)馬貴說，經(jīng)過多年努力,目前，草地退化趨勢(shì)得以遏制，水資源量、草地覆蓋面積、生物多樣性均持續(xù)增加。如今，瑪多縣越來越多的群眾都愿意戴上“生態(tài)管護(hù)員”的紅色袖章，參與到生態(tài)保護(hù)中。

“生態(tài)管護(hù)員”是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)中完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制的有力措施之一。通過制定并落實(shí)園區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置實(shí)施方案，生態(tài)管護(hù)員持證上崗，培訓(xùn)、評(píng)估、考核等工作有序開展。組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。

　　2016年，我省制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，開展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，具有青海特色的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系不斷健全；2017年，我省三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利，祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案獲批。可可西里列入世界自然遺產(chǎn)名錄，祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，河長(zhǎng)制全面建立，5622名五級(jí)河長(zhǎng)正式履職。國(guó)土綠化面積突破400萬畝(26.66萬公頃)，為歷年最多。中央環(huán)保督察期間交辦的環(huán)境問題全部辦結(jié)。

　　改革持續(xù)深入。生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。2017年，海西蒙古族藏族自治州制定出臺(tái)了《海西州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，明確了生態(tài)文明建設(shè)考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。

　　《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)，各級(jí)黨委和政府班子成員履行生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)。每五年為一個(gè)考核期，采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合的方式，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、三年中期評(píng)估、五年終期考核?！掇k法》明確，生態(tài)文明考核內(nèi)容主要包括海西州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)完成情況，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效，以及通過生態(tài)文明建設(shè)給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的收益和“獲得感”。

從以往“審錢”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，拓展到“審綠”的生態(tài)環(huán)境審計(jì)，保護(hù)生態(tài)的責(zé)權(quán)利愈發(fā)明晰?！　?/p>

突出綠色，構(gòu)建青?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在海南藏族自治州共和縣光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，記者看到，被列入國(guó)家能源局首批集成優(yōu)化示范項(xiàng)目名單的黃河公司水光風(fēng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程，正在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)總?cè)萘繛?000兆瓦光伏項(xiàng)目和實(shí)證基地20兆瓦儲(chǔ)能項(xiàng)目，計(jì)劃于6月底前正式并網(wǎng)發(fā)電，屆時(shí)將以每小時(shí)100萬千瓦時(shí)的發(fā)電能力向電網(wǎng)輸送綠色清潔電能。

青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。

回眸過去幾年的發(fā)展歷程，我們欣喜地看到，全省生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階，生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，主體功能、空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)戰(zhàn)略地位日益凸顯。同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)模式的蛻變。

我省水電資源豐富，太陽能資源得天獨(dú)厚，可開發(fā)利用水電資源2314萬千瓦、太陽能資源10億千瓦、風(fēng)能資源7500萬千瓦，是國(guó)家重要的區(qū)域能源接續(xù)基地。此外，我省擁有黃河上游千萬千瓦級(jí)水電基地，通過積極開展水、風(fēng)、光多能互補(bǔ)資源綜合開發(fā)利用，開創(chuàng)了“水光互補(bǔ)”的新型發(fā)展模式，并在全國(guó)率先打造光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了多晶硅、拉晶、切片、電池及組件、逆變器等門類齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，建成了國(guó)內(nèi)第一條電子級(jí)多晶硅生產(chǎn)線。

資料顯示，2017年，通過發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，我省全力促進(jìn)新能源消納，當(dāng)年新能源上網(wǎng)電量突破130億千瓦時(shí)，同比增加30.9% ；光伏利用小時(shí)數(shù)1515小時(shí)，同比增加33小時(shí)，棄電率同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，新能源消納處于全國(guó)前列。截至今年5月底，全省清潔能源裝機(jī)在總發(fā)電裝機(jī)容量中的占比已達(dá)85.7%，其中新能源發(fā)電裝機(jī)突破1000萬千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的40.6%。

據(jù)了解，青海今年新能源裝機(jī)達(dá)1070萬千瓦，增長(zhǎng)42%，占比超四成，已接近水電規(guī)模，成為第二大電源。根據(jù)規(guī)劃，到2025年青海新能源裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到6100萬千瓦，建成后每年可向中東部輸送清潔電量1100億千瓦時(shí)。

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是全球的共同追求。

今天的青海，生態(tài)地位無可替代，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全的重要性尤其突出。生態(tài)資源就是最大的資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)就是最大的優(yōu)勢(shì)，綠色發(fā)展就是最大的發(fā)展。我們有理由相信：青海定會(huì)在朝著生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的方向?qū)崿F(xiàn)綠色崛起。